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现代城市管理论文

论文栏目:城市规划来源:互联网时间:2018-04-20 10:55

北京赛车pk10技巧百 www.jxivp.us   论现代城市管理模式与体制

  摘 要:现代城市管理模式的类型有政府主导模式、社区自治模式和混合模式;城市管理的模式选择强调了后果导向模式和原因导向模式。现代城市管理体制创新的关键在于:城市管理体制的现代化取向、市场化取向和网络化取向。

  关键词:现代城市管理论文

  城市管理模式是城市政府进行城市管理的行政组织及其运行机制。城市管理模式的建立事关城市管理的有效性、高效率,事关地区发展,事关和谐社会建设。目前城市管理水平不高,主要原因是城市管理模式不先进。一是机构设置及其运行机制不合理。二是技术不先进。很多城市城管人员很少,经费很少。人少钱少的原因在于城市管理技术不先进。

  一、城市管理的指导思想

  (一)城市管理之目的是创建和谐社区

  社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,创建和谐社区是人民幸福的重要保证。城市存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,这些矛盾和问题不少与城市管理有关。城市管理是和谐城市形成的重要力量。

  (二)城市管理要以人为本

  人民的权益要得到切实尊重和保障,要以人为本。为做到以人为本,在城市管理上要公开、公正、公平。其实公开、公平、公正也是和谐的要求,为了建设和谐城市,城市管理首先要和谐,要和谐管理。

  (三)条块结合、条块并重

  地级城市一般有五个层面:市,区,街道,社区,单位、居住区(小区)。条是纵向的,也就是城市管理机构。有块也有条,条块要结合,城市管理机构可以在各层面设置相应的分支机构。条块要并重,分支机构既接受上面机构的管理,同时也受横向层面(属地)的管理,上级机构主要是业务上的,块(属地)主要是管理上的(对块情况的熟悉、关系的处理、与民众的融洽等)。

  (四)政府、市场、民众结合

  城市管理不单是政府行为,要考虑市场因素。养护交给企业,政府进行管理、监督。发达国家的城市管理,民众的参与比较突出,尤其在居住社区,碰到破坏市容环境卫生的事情时有人站出来,看到不卫生的东西时有人打扫干净。要看到并发挥市场、民众的作用,把政府、市场、民众结合起来。

  二、城市管理机构、流程

  (一)两轴五级

  设置城市综合管理委员会、城市管理监督中心。整合各部门的城市管理职能,归到城市综合管理委员会。它是指挥轴,主要是指挥、调度、协调轴心。职能综合,相关部门接受协调。城市管理日渐重要,宜提高其政治地位。城市管理监督中心是监督轴,负责城市管理监督与评价。五级设置相应机构,市设大队,市辖区设中队,街道设分队,社区设监督站,单位、居住区设管理员。

  (二)工作流程

  建立科学化的工作程序,辅以激励、约束机制,促进城市管理的科学化,对问题迅速做出反映并快速做出处理。工作流程从监控到反馈到督办有7个环节:信息收集→案子建立→任务派遣→任务处理→处理反馈→核实结案→综合评价。

  信息收集就是发现问题,责任主体是监督员。信息输送给监督中心,案子建立,并随即告知指挥中心,指挥中心确定处理方案。指挥中心对任务做出安排,也就是下达任务。受指派,对问题进行处理。处理情况向上告知。指挥中心、监督中心核实处理结果,并形成核实结果。对城市管理监督员、专业管理部门、城市管理监督中心、城市综合管理委员会和五级责任主体进行评价,评价内容是工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准,给定评价指标,确定权重。

  三、城市管理信息化网格化城市管理

  城市管理的信息化就是进行万米单元网格化管理:划分单元,明确部件、事件代码,配置城管通。由城市管理监督员对所分管的万米单元实行全时段监控。监督员对网格单元的分管。发生的各种部件和事件问题,如井盖丢失、垃圾渣土堆积、占道经营等,都会通过移动通讯技术报告给监督中心,马上传达给指挥中心,指挥中心然后通知有关部门限时解决。从根本上消灭目前的突击式、运动式管理形式,实现由粗放管理到精细管理的转变。

  四、城市管理法制化

  城市管理标准规范化。城市质量要求,城市管理内容,要十分具体,并制定出标准。

  建立公众满意度高的城市管理法规体系。公众满意度是法规的重要基础,法规的制定要让社区公众参加,听听他们的意见、建议,不要使制定出来的法规公众都不满意或大部分人不满意。法规体系要完备,不能缺一少三。法规体系制定后,进行法制教育,让民众充分了解法规内容。要民众相互之间广泛宣传法规。

  严格执法、和谐执法。创建法制社区,执法必严,执法力度大,“严”字当头。杜绝人治,杜绝找关系现象,碰到事件,没有“下不为例”。

  执法也有方法,这样执法更容易进行,又不伤和气,这就是所谓的“和谐执法”。目前执法中经常是强行执法,一顿大骂,缺乏灵活性、巧妙性,往往使问题复杂化,并且损害执法人员形象,扩大社会与执法人员之间的距离,使民众对执法人员恨之入骨。要讲究方法,比如让在社区很有影响的人以朋友的身份站出来,站在二者中间说话,晓之以理,问题可能一下子迎刃而解,人家舒心接受处理、处罚。

  五、公众参与

  城市管理是最适宜公众参与的。人人都有参与意识,城市管理比较好进行,人们的参与意识越强,城市管理就越容易进行,越省心、省事,越有效果;公众参与还有利于使公众对自己的社区更加有认同感、归属感,更加热爱自己的社区;公众参与有利于形成政府与社会之间的良性互动关系,密切党和群众的联系。

  首先要宣传教育,让人们懂得他们自己的行为要有利于城市管理,尽量不做有害于城市管理、影响城市质量的事件。其次是真正的参与,我们要树立发动公众参与城市管理的思想,并努力使公众的参与程度逐渐增强,从假(非)参与→象征性参与→实质性参与。参与对象主要是老年人。这给我们更好地搞好城市管理又体现积极老年化思想提供了机会?;夏昊哪诤褪嵌岳夏耆说娜峡珊投运浅浞植斡氲拇俳?。让老年人参与城市管理,能把健康与幸福带给老年人。健康、参与、保障是积极老年化的三要素,参与可以促进健康又可以为保障减压,因为不少老年人愿意志愿服务。老年人参与的主要场所是社区。老年人可以参与的项目很多,比如保洁、巡逻、检举、通知、举报、制止等。重视社区领袖的培养,社区领袖不一定是社区委员会主任,社区领袖能在社区促进公众参与中起到很大的作用。

  参考文献:

  [1]吴念公,城市管理不是治民,而是便民[J].人民论坛,2006(6).

  [2]王保森,网格化管理:城市社区管理模式的创新[J].规划师,2007(5).

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