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网站规划与建设论文

论文栏目:网络论文来源:互联网时间:2018-04-20 10:24

北京赛车pk10技巧百 www.jxivp.us   浅谈政府网站规划与建设培训

  摘 要:为了满足我国政府网站的发展所需的人才及知识的更新,政府网站规划与建设培训迅速发展起来。在中央精神的指引下,我国政府网站建设不断取得阶段性成果,同时面临着人才培养问题和知识更新问题,因此相关培训工作也显得极为重要。本文通过分析我国政府网站建设培训工作的背景、现状及未来发展几个方面,阐明了政府网站规划与建设培训工作应该结合我国政府网站建设的目的及意义,从我国政府网站建设的经历、现状及发展趋势入手,着重做好历史经验总结、现状调查与研究和未来发展趋势的引领,这就要求相关培训机构在政府网站规划与建设方面有丰富的经验和科学的研究体系。

  关键词:网站规划与建设论文

  随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅速发展,人类社会正迅速进入一个崭新的时代信息化时代。各级政府部门作为国家经济、文化和社会活动的参与者、管理者和服务者,直接面临着全球信息化、网络化进程带来的巨大变化,社会、企业和个人对政府部门提出了新的、更高的要求。在信息化时代,政府部门的管理水平和服务功能的信息化是社会发展的必然要求,政府的信息化是整个社会信息化的基础。

  一、我国政府网站的特点

  (一)政府网站是我国各级政府履行职能、实现政务信息公开、面向社会提供服务的官方网站

  政府网站的基本价值在于以服务对象为中心,整合各种政务信息资源,使企业和公众更充分地享受电子政务带来的便利。同商业网站和新闻网站一样,政府网站依赖网络媒介进行传播,具有网络传播的一般性特点,如海量信息、强时效性、多媒体功能、交互性、全球性和广泛性等特点。同时,政府网站又呈现出自己鲜明的个性,这种个性主要体现在“权威性”、“服务性”和“统一性”三个方面。

  (二)是提高政府执政能力的重要体现

  伴随着我国经济和社会的快速发展,政府要更好地履行政府职能、提高执政能力就必须要对政府的政务信息及时地进行公开,让公众及时、准确地了解政府的各种重要决定;就必须重视公众的需求和利益,为公众开辟尽可能多的了解经济和社会发展的重要途径;必须提高办事效率,节约行政成本,以为公众和企业提供最大限度的便利为重要目标,造福社会;也必须努力建设和完善公众与政府之间的沟通渠道,积极引导公众参与各项社会公共事业。政府网站的建设为这一系列建设目标的实现提供了更多的可能,顺应了我国改革发展的总趋势。政府网站保障了公民的知情权、参与权和监督权,是提高政府执政能力的重要举措。

  二、政府网站的职能

  在世界各国都在积极倡导的“信息高速公路”建设中,“电子政府”被列在第一位,可见政府信息化的基础地位。政府机构应充分利用网络这一工具,提升自己的职能,以适应信息化社会对政府的要求。政府网站的职能主要表现在以下三个方面:

  (一)信息发布

  据统计,我国政府部门占有3000多个数据库,达到社会总信息资源的80%,是社会信息的绝大部分。各个政府部门的文件、资料、档案、数据库等信息对社会都相当重要,为社会公众提供信息服务是政府的天职,但受各种传统观念和传统服务手段的制约,政府信息并没有得到充分的开发与利用,因此,把政府信息在政府网站上发布,为社会提供信息服务,是政府网站的重要职能之一。

  (二)办公上网,即在网上建立虚拟的办事结构、信息处理中心,通过网络对信息的传输来履行政府的一些职能

  在信息化社会,人们要求政府部门利用互联网开通各种办事功能,从而提高各个方面的办事效率,减少很多不必要的人工往返和重复工作。网上办事栏目节省了人们大量的时间和精力,提高办事效率,同时也有利于节省政府办公人员,精简政府机构,提高办事速度,减少政府开支。

  (三)网上交互,即利用网络传输信息,实现政府与公众之间沟通的电子化

  政府可利用互联网增强与社会公众的沟通,在网上建立政府与公众之间交流的网络渠道,从而便于公众充分发挥主观能动性,利用网络的双向传输功能,可以在网上设立在线调查、群众留言、市长信箱、联系我们等交互栏目,通过这些栏目对民众来信与意见进行及时的处理,能有效地促进政群之间的交流,改善政府与人民群众之间的关系,使政府真正从高高的金字塔走进民众,与人民群众打成一片。

  三、我国政府网站建设的现状分析

  2008年1月11日,由国务院信息化工作办公室主办、中国软件评测中心承办的“第六届(2007)中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京人民大会堂召开,公布的2007年政府网站绩效评估结果显示:部委网站平均绩效指数为46.68分,在政府网站的三大功能中,政务信息公开指数最高,为0.509,在线办事指数为0.457,公众参与指数为0.393,部委网站的公众参与渠道建设及互动交流效果需进一步加强。省级政府网站平均绩效38.44;政务信息公开的平均指数为0.437,其中66.7%的省级政府网站编制了信息公开目录。前10名网站的平均政策解读数量为43条,比2006年上升了21%,人事信息的信息量由2006年的41条上升到90条,提高的幅度比较大。政务信息公开评估结果显示,2007年以来我国省级政府网站正努力提高信息公开的规范性和丰富性,在透明型政府建设道路上取得了可喜的成绩。

  在 32 个省级政府网站绩效排名中,北京、上海排在前2名,浙江、广东、安徽、陕西、天津、海南、黑龙江、四川政府网站分列第2至第10位。上海市政府网站在信息公开方面处于领先地位,信息公开指数达到0.877,信息公开目录制定的科学合理,突出业务事项的整合,内容保障有力。随着西藏自治区政府网站2007年的开通,标志着省级政府网站拥有率达到了100%。

  评估结果还显示,省级政府在公开基本政务信息的基础上,更注重人事、财政、采购、重大项目等深度信息的公开,在提高信息的全面性和丰富性方面都有较大的提高。“接受社会监督的信息”公开较好,平均绩效得分为6.27分。“整合下属机构的信息”和“面向社会服务的信息”也有明显改善,绩效得分均在3.5以上,与2006年相比,不仅公开信息的内容更加丰富,同时,信息公开的及时性、准确性也得到加强。信息公开的规范性表现情况较差,说明政府网站需要加大对信息公开规范性的引导。

  用户认知度和满意度指标调查结果显示,我国省级政府网站的建设水平逐年上升,但却与用户认知水平形成反差,我国省级政府网站整体用户认知度和满意度水平仍然处于低认知和低满意的初级发展阶段。2007年用户认知度和满意度评估结果显示,全国省级政府网站用户的认知水平为11.2%,平均满意度水平为4.3%。

  四、我国政府网站建设中存在的问题

  政府网站的重要功能之一是提供政务信息,比如政策信息、违章查询和税务查询等,几乎每一个公民都有查询这些信息的需求。中国互联网络信息中心(CNNIC)2008年1月发布的第21次互联网发展报告,数据显示,截止2007年12月31日,我国网民总人数达到2.1亿人,网民人数仅次于美国,居世界第二。但其中仅25.4%的人访问过政府网站,即半年内有5334万人访问过中央政府或者地方政府网站,使用比例不高。政府网站的建设取得了一定的成就,但也还存在一定的问题。

  (一)政府网站建设地区发展不平衡

  因为经济条件、地理位置、交通、政策等客观因素的影响,我国西部地区与东部地区政府网站发展极不平衡,江苏、上海、南京等东部城市政府网站发展总体水平要高,而西部地部受经济条件的影响,发展相对慢,其中宁夏、甘肃、新疆、西藏等中西部城市有的信息极少。根据2007年度中国城市电子政务网站评估,2007年领先的地市级政府网站,华东地区和中南地区共占了80%的席位,主要分布在江苏、广东、浙江、山东4省。各大区地市级政府网站绩效来看,华东、中南地区高于平均水平(26.5);东北、华北、西南、西北低于平均水平?;厍逅接攀迫匀环浅C飨?,绩效平均分高出全国平均水平的41.5%,高出处于第二位的中南地区7.41分?;?、西南水平相当,西北地区水平相对较差。[2]

  (二)政府部门对信息资源的独占性较为严重,信息利用率低

  长期以来,我国政府部门掌握着社会资源中80%有价值的信息以及3000多个信息库,但能保持动态更新且有效利用的信息库仅占10%左右,其他大部分信息资源都没有被充分利用并适时更新,基本上是“死库”。一方面有些政府部门认为拥有信息越多,权力就越大,不愿把信息送上网共享,大量信息被“锁”在政府部门的办公室里白白浪费。另一方面部分行业(部门)各自开发自己的网上信息服务系统,信息产品重复、不足与闲置并存,造成资源的严重浪费,也不能形成规模优势和效益,网上可利用的政府信息资源较少,需要信息的企业和个人缺乏正常的信息渠道,

  (三)体制改革滞后于信息化

  随着现代信息化的发展,要求我们要发挥政治优势来构建社会主义和谐社会的方方面面。从目前状况来看,提高网站功能服务水平必然要求政府业务流程的优化和重塑,从而要求政府组织结构和形态进行相应的转变,以及要求管理方式的相应改变。比如,要实现网上审批业务,就要求电子政务系统的建设必须按照审批业务流程去建设,而不是按照现有的政府职能去建设,这种业务流程的重组将对原有的政府组织结构造成冲击,使原本讲求分层负责、部门壁垒分明的传统组织结构,被横向整合的新组织形态代替[3]。

  (四)缺乏现代化信息管理人才

  对于现代化信息管理人才的要求而言,除了要具备操作使用现代化的信息技术设备和设施的技术以外,要实现信息及时上网,明确工作责任,更要不断地提高公务员队伍本身的素质,不断地提高管理者对电子政务正确的认识,搞清楚电子政务建设真正要解决的问题。目前,很多管理者将传统的政府管理事务原封不动的搬到网上,利用现代信息、网络技术去“计算机化”政府的原有业务流程。[3]他们本着传统处理政府事务的方法,这样必然会造成电子政务的建设与政府改革是完全脱节的。因此,现代化信息管理人才的缺乏,也是导致我国政府网站存在诸多不足之处的原因之一。

  五、我国政府网站建设与发展策略分析

  政府网站的发展出路是一方面要继续加强政府信息上网建设,丰富政府网站的信息,另一方面,应大力加强网上办事与网上交互职能的建设,这应是今后政府网站发展的主要方向。

  (一)加强宏观调控与管理,促进东西部地区的协调发展

  如果没有国家的统筹规划与宏观调控,一方面会导致各级政府部门网站各自为政,各地政府网站水平参差不齐,另一方面,各级政府之间缺乏交流与合作,资源不能共享,又会造成重复建设,导致资源浪费,政府信息资源也不能得到充分的开发利用,而且各级政府在盲目的摸索中要多走不少弯路,导致人力物力的浪费。因此,要改进政府网站建设的现状,必须大力加强国家宏观调控与管理工作,按照国家信息化建设的“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互通互联、资源共享”的总方针,有序推进政府网站建设。针对东西部地区发展不平衡的现状,从政策上对西部地区给予一定的倾斜,从经济、技术、人才等各方面对西部地区给予一定的援助,并通过宏观性调控促进东西部地区之间的交流与合作,以促进全国各地政府网站的协调发展。

  (二)正确定位,加强服务

  一些政府机构在政府上网的大潮中建设了申报了站点,设计了网页,建立了“政府网站”,但对政府网站却没有明确的认识与理解,对政府网站的建设方法、目的与意义都没有明确的概念。有的认为政府上网就是建立了电子政府,而政府上网就是在网上申请到域名、完成网络设备的搭建,购置一些计算机硬件设备,随便把一些文件信息数字化,上载到网上,政府上网工程便算完成了,至于为什么要上网,上网能起到什么作用,政府网站与政府政务有什么联系,政府上网要达到什么目标才算成功,政府上网应该对社会产生什么影响,很多政府机构都没有好好考虑过,这也是政府网站存在信息不丰富、更新不及时、网上办公不足、交互不足等种种问题的主要原因。因此,要加强政府网站的建设,就必须转变观念,正确定位政府网站。

  只有在对政府网站有了较为明确的认识与定位,政府网站的一些具体弊端才有可能得到实质性的改善。只有把政府网站定位于服务而不是摆设,才有可能加强政府网站信息资源建设,增加民众真正需要的服务信息,只为真正立足于民,才会加快信息更新,从服务用户的角度设计栏目,组织信息,设计方便适用的信息查询方式,才能建设好网上办公栏目,并加强与民众的双向交互,也才能急民众之所急,想民众之所想,建设民众真正需要的网站。

  (三)采用市场化的方式来解决信息资源的供应工作

  为解决政府信息资源的人为限制和封锁,应采取信息资源市场化的方式。政府应划清保密与非保密信息资源的界限,建立解密制度、适度开放政府掌握的信息资源;划清公益与商用信息资源的界限,做好非营利性的公益信息资源如科技、气象、地理、教育、保健信息的开发工作,对商用信息资源,也要按照政府管理和应用的需要,组织建设一批基础数据库作为国家信息资源网上基本的信息资源。

  (四)加强相关法律制度的完善

  当今时代正处于网络化社会,加强网上信息立法是社会发展的必然要求,也是政府网站发展的必然要求。相对于其它法律制度来说,我国的信息立法还比较落后,尤其是关于网上信息的立法则更加缺乏,这给政府网站信息资源建设造成了不便。因此,国家应加强对信息立法,尤其是网上信息立法的制定。如政府信息公开、政府信息获取、政府信息?;?、政府信息存储管理与内部传递等方面的法律。这些详细全面的规定,确保政府信息资源的开发利用能遵循统一的规定,确保更多的信息依法向社会和民众开放。

  (五)加强政府网站评估工作

  政府网站建设没有现成的章法可循,需求也在不断变化,困难很多,政府网站的发展需要公众的理解和支持,所以正确的舆论导向至关重要,这就需要对政府网站进行客观、科学的评估,以让公众了解真相。目前,是有一些政府网站存在重建设、轻管理,只注重建网,不注重信息建设与管理、长期不注重信息更新等形式化主义现象,网上交互与网上办公也还存在诸多不足,有必要定期对政府网站进行评估可以增进公众对政府网站的了解,并有效地促进政政府网站对其不足之处进行改进。

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